Таиланд отменяет морское соглашение с Камбоджей: спорные воды и ресурсы

Правительство Таиланда готовится к радикальному шагу, намереваясь аннулировать давнее морское соглашение с Камбоджей. Причина? Многолетний застой в переговорах и нарастающая напряженность из-за спорных морских территорий.

Предложение об отмене Меморандума о взаимопонимании 2001 года, известного как MoU44 (в честь буддийского 2544 года, когда он был подписан), уже получило одобрение Совета национальной безопасности. Премьер-министр Анутин Чарнвиракул в четверг подтвердил, что документ вскоре поступит в кабинет министров для окончательного утверждения.

Г-н Анутин, занимающий также пост министра внутренних дел, подчеркнул, что процесс будет быстрым. Он уточнил, что речь идет исключительно об MoU44, в то время как MoU43, регулирующий сухопутные границы, пока останется в силе. В качестве новой основы для будущих переговоров правительство намерено использовать Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (Unclos).

MoU44 был торжественно подписан в Пномпене 18 июня 2001 года, во времена премьерства Таксина Чинавата. Соглашение скрепили подписями тогдашний министр иностранных дел Таиланда Суракиарт Сатхиратхай и старший министр Камбоджи Сок Ан.

Этот документ заложил основу для совместного управления спорными морскими просторами в Сиамском заливе, площадь которых составляет порядка 26 000 квадратных километров. Считается, что эти воды таят в себе значительные запасы нефти и газа.

Соглашение предполагало новаторский «пакетный подход», объединяя делимитацию морских границ с совместной разработкой энергетических ресурсов через потенциальную зону совместного освоения. Идея заключалась в том, чтобы обе страны могли получать экономическую выгоду, отложив при этом окончательное урегулирование границ.

Однако на практике прогресс оказался мизерным. По словам представителя правительства Рачады Дхнадирек, за почти четверть века в рамках этого соглашения состоялось лишь пять официальных переговорных раундов, и ни один из них не принес ощутимых результатов.

«Соглашение не привело к взаимной выгоде, а лишь подпитывало споры о морских границах и усугубляло общую двустороннюю напряженность», — заявила г-жа Рачада, констатируя его неэффективность.

Почему Бангкок готов разорвать отношения: Аргументы в пользу отмены

Официальные лица Таиланда представили ряд веских причин, объясняющих стремление к отмене Меморандума.

• Многолетний тупик. Адмирал Тхадавут Тхатпхитхаккул, начальник штаба Королевского военно-морского флота Таиланда, прямо заявил: «Соглашение использовалось в течение длительного времени и не принесло никакого продвижения». Оно стало бесполезным инструментом для переговоров.

• Новый правовой ландшафт. Камбоджа недавно присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву, став ее полноправным участником. Это открывает путь для обеих стран к использованию общепризнанной международной правовой базы для разрешения морских споров. Адмирал Тхадавут подчеркнул, что это позволит вести диалог «в рамках сообщества государств-членов в интересах Таиланда».

• Контрпродуктивность структуры. Правительство утверждает, что связывание делимитации границ с совместной разработкой ресурсов не упростило, а, наоборот, усложнило переговоры. Г-жа Рачада акцентировала внимание на том, что без предварительного согласования морских границ совместная разработка в текущих условиях остается практически невозможной.

• Эскалация геополитической напряженности. Чиновники признают: повторяющиеся двусторонние споры на протяжении последних 25 лет серьезно тормозили прогресс.

«Если конфликтная ситуация сохранится в нынешнем виде, совместная разработка будет затруднена», — сказала г-жа Рачада, настаивая на том, что ясность границ должна предшествовать разделу ресурсов.

Наконец, администрация рассматривает отмену как стратегический перезапуск. Прекращая действие устаревшей структуры, Бангкок надеется создать пространство для новой переговорной платформы, свободной от ошибок прошлого. Камбодже будет предложено выразить заинтересованность в возобновлении переговоров на пересмотренных условиях.

Unclos: Предлагаемая альтернатива и новый маяк

Правительство Таиланда намерено сделать Конвенцию ООН по морскому праву (Unclos) краеугольным камнем в управлении морскими вопросами. Эта конвенция, охватывающая морские зоны, права на континентальный шельф и механизмы разрешения споров, считается универсальной.

Г-н Анутин назвал Unclos всеобъемлющей международной структурой, регулирующей «все аспекты моря и морских ресурсов». В Бангкоке убеждены, что ее четкие правила обеспечат более надежное руководство по делимитации, чем устаревшая двусторонняя структура Меморандума.

Адмирал Тхадавут подтвердил, что после отмены MoU44 управление морскими территориями будет осуществляться в строгом соответствии с международным правом в рамках Unclos, подчеркнув, что Таиланд и Камбоджа теперь являются ее членами.

Однако он признал, что любые возможные возражения со стороны Камбоджи будут рассматриваться в рамках международного диалога.

Голоса несогласных: Критика и альтернативные мнения

Не все заинтересованные стороны приветствуют решение об отмене MoU44. Сорасак Самонкхрайсаракит, депутат от Народной партии и бывший сотрудник договорно-правового департамента Министерства иностранных дел, высказал опасения, что отказ от соглашения может ослабить переговорную позицию Таиланда.

Он настаивает, что Unclos и MoU44 служат разным целям. «Unclos занимается морскими границами, в то время как MoU44 занимается как границами, так и ресурсами», — пояснил он, предупреждая, что полагаться исключительно на Unclos может привести к тому, что споры останутся неразрешенными десятилетиями, лишая возможности разработки ресурсов.

Г-н Сорасак также обратил внимание на пункт в MoU44, который сохраняет правовые позиции обеих сторон. По его словам, это позволяет Таиланду оспаривать камбоджийские претензии, не уступая территорию. Он предостерег, что односторонняя разработка ресурсов после отмены может спровоцировать юридические споры или отпугнуть инвесторов.

Сухопутные границы: Судьба MoU43

В отличие от своего морского «собрата», MoU43, регулирующий сухопутные границы, пока остается в силе. Подписанный 14 июня 2000 года в Пномпене во время правления Чуана Ликпая, документ был заключен тогдашним заместителем министра иностранных дел М.Р. Сукхумбхандом Парибатрой и камбоджийским чиновником по пограничным вопросам Варом Ким Хонгом.

MoU43 фокусируется на демаркации сухопутных границ, предоставляя рамки для обследования и обозначения тайско-камбоджийской границы на основе исторических договоров и карт, включая карты масштаба 1:200 000 и принципы водораздела.

Заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Сихасак Пхуангкеткео заявил, что, хотя MoU43 не является целью немедленной отмены, он будет пересмотрен. «Мы должны прислушиваться к опасениям всех сторон», — сказал он, добавив, что корректировки могут быть рассмотрены в зависимости от их полезности для будущих переговоров.

Он также отметил, что соглашение охватывает более широкие вопросы безопасности, помимо одной лишь демаркации, включая стабильность вдоль границы. Что касается вопросов, связанных с картами, г-н Сихасак сказал, что рассматриваются несколько документов, а не только один масштаб карты.

Глубокие корни: Широкие дебаты о границах

Текущие дебаты отражают глубокие исторические и правовые сложности. Председатель Сената Монгкол Сурасаджа указал на давние пограничные проблемы, коренящиеся в непоследовательном картографировании в сиамско-французский период, что способствовало повторяющимся спорам.

Комитет Сената, изучающий этот вопрос, рассмотрел как MoU43, так и MoU44, включая выезды на места в семи приграничных провинциях, охватывающих границу протяженностью около 798 км. Председатель комитета Ноппадол Инна горячо приветствовал решение правительства об отмене MoU44.

По его словам, соглашение было изначально порочным, позволяя Камбодже выдвигать пересекающиеся морские претензии, охватывающие около 16 000 км², включая районы вблизи Ко Кута в Трате.

Применение Unclos значительно сократит спорные территории и изменит коэффициенты распределения выгод, сказал он, добавив, что Ко Кут давно признан тайской территорией в соответствии с договором 1907 года.

Некоторые эксперты пошли еще дальше. Бывший сенатор Камнун Сидхисамарн утверждал, что сам MoU43 может противоречить правовым требованиям из-за процедурных нарушений во время подписания.

Другие, включая Суванчая Сангсук-Иама, советника комитета Сената, выразили обеспокоенность по поводу расхождений в картографировании и потенциальных территориальных последствий.

Последствия решения: Потенциальное воздействие

Решение об отмене MoU44 может вызвать целый каскад последствий.

В дипломатическом плане это может перезапустить двусторонние переговоры, но также рискует вызвать трения, если Камбоджа не согласится с односторонним шагом. Адмирал Тхадавут указал, что любое противодействие будет рассматриваться через международные форумы.

Юридически, переход к Unclos усилит опору на глобальные нормы, но устранит механизм совместной разработки, заложенный в MoU44, что вызывает опасения у ряда экспертов.

Это может задержать доступ к морским ресурсам, особенно в богатых энергией районах, таких как бассейн Паттани, который, как подчеркнул адмирал Панлоп Тамисанон, член комитета Сената, имеет значительную потенциальную ценность.

В экономическом плане неопределенность в отношении правовых рамок может повлиять на доверие инвесторов к морским энергетическим проектам. Критики предупреждают о возможных задержках или спорах, если не будет установлен четкий механизм замены.

Стратегически, этот шаг сигнализирует о переходе Таиланда к более основанному на правилах международному подходу, оставляя при этом открытой возможность пересмотра условий.

На данный момент правительство Таиланда твердо намерено отменить MoU44, оставив MoU43 на рассмотрении. Этот шаг закладывает основу для нового, потенциально непредсказуемого, этапа в переговорах между Таиландом и Камбоджей по границам и ресурсам.