Реформа Фонда социального обеспечения Таиланда: критика, предложения и сложности реализации

Депутат от Народной партии Бангкока, Рукчанок Сринорк, инициировала масштабную дискуссию о реформировании Фонда социального обеспечения Таиланда (SSF), крупнейшего государственного фонда страны, управляющего активами в 2,65 триллиона бат и обеспечивающего благосостояние 24 миллионов граждан. Центральной темой ее инициативы стало объединение SSF с другими государственными фондами и повышение прозрачности в управлении.

Критика управления Фондом социального обеспечения

Критика в адрес Управления социального обеспечения (SSO), отвечающего за администрирование SSF, сосредоточена на предполагаемых чрезмерных расходах. Хотя SSO заявляет о полном соответствии с Законом о социальном обеспечении, ограничивающим расходы на 10% годовых взносов (и утверждая о расходовании лишь 3% в 2024 году), критики указывают на абсолютную сумму расходов – 7,2 миллиарда бат из 240 миллиардов бат взносов прошлого года, что, по их мнению, является чрезмерным показателем. Дополнительно вызывают беспокойство низкая доходность инвестиций фонда (менее 3% в прошлом году) и недостаточная прозрачность в использовании средств. Примерами таких расходов, вызывающих вопросы, г-жа Рукчанок назвала 2,2 миллиона батов, потраченных чиновниками SSO на зарубежные поездки, 100 миллионов батов на работу горячей линии и 450 миллионов батов на печать календарей.

Эти опасения подкрепляются призывами к большей открытости в работе SSO. Многие считают необходимым освободить SSO от политического влияния Министерства труда, обеспечив тем самым независимость управления и принятия решений, доведя их до уровня профессиональных менеджеров, свободных от политического давления.

Предложения по реформированию SSF

Г-жа Рукчанок активно отстаивает поправки к закону, призванные повысить эффективность управления фондом и улучшить доступ подписчиков к выплатам. Она подчеркивает недостатки существующей системы, где различные комитеты SSO (лечебный, аудиторский, апелляционный) имеют ограниченный контакт с участниками фонда, что не позволяет приоритезировать их потребности при принятии решений.

Ее ключевое предложение – объединение SSF с системой всеобщего здравоохранения и схемой медицинского страхования госслужащих под эгидой единого Национального управления безопасности здравоохранения. Это позволит оптимизировать использование ресурсов и обеспечить максимальную выгоду для населения.

Более того, она ранее уже предлагала объединить:

• Фонд социального обеспечения (под Министерством труда);
• Систему всеобщего медицинского страхования (под Министерством здравоохранения);
• Схему медицинского страхования государственных служащих (под Министерством финансов);

в одну единую организацию.

Сложности реализации реформ

Встреча г-жи Рукчанок с генеральным секретарем SSO, Марасри Джайрангсее, выявила сложность ситуации. Решение о слиянии трех фондов не может быть принято единолично министром труда, а находится в компетенции Совета по социальному обеспечению. При этом остается неясным, потребуется ли обращение в медицинский комитет, и окончательное решение за министром труда. Г-жа Рукчанок подчеркивает неготовность министров труда и общественного здравоохранения отказаться от своих полномочий, что делает необходимым обращение к премьер-министру для разрешения 23-летнего тупика, вызванного дублированием функций.

Отсутствие определенных сроков для исследования слияния вызывает у г-жи Рукчанок обеспокоенность: «Нам придется ждать десять лет?»

Требования к прозрачности и независимости

Г-жа Рукчанок настаивает на абсолютной прозрачности в управлении SSF: «Требуется большая прозрачность. Не держите людей в темноте, ссылаясь на бюрократические правила». Она сравнивает SSO с «местом, окутанным безвестностью», и стремится пролить свет на его деятельность, учитывая огромные суммы, управляемые фондом.

Аруни Срито, бывший член Совета по социальному обеспечению, разделяет это мнение, подчеркивая необходимость освобождения SSO от политического влияния для обеспечения независимости. Трудовые сети призывают к созданию независимого исследования, призванного расследовать претензии о чрезмерных расходах SSO, и предлагают назначить на пост генерального секретаря SSO профессионала, способного эффективно управлять фондом.

Ворраван Чандоеввит, консультант по социальному обеспечению, предлагает оставить SSO в ведении Министерства труда для обработки документов, но выделить SSF в отдельное юридическое лицо, подобное государственному пенсионному фонду (GPF), что позволит привлечь к управлению фондом профессионалов и экспертов, обеспечив тем самым более эффективное управление и принятие взвешенных решений.

Необходимость обеспечения долгосрочной устойчивости

Нимит Тиенудом, представитель Народной сети за государство всеобщего благосостояния, считает, что преобразование SSO в независимую организацию – это вопрос настоятельной необходимости. Он подчеркивает приближение демографического кризиса, когда рост числа пенсионеров при одновременном снижении численности экономически активного населения создаст серьезные риски для финансовой устойчивости SSF. Этот дисбаланс может привести к несостоятельности фонда, если не принять решительные меры по реформированию его управления и повышению эффективности использования средств.